O livro traz ao público parte dos elementos fundamentais de um debate que ganha relevância no mundo, sobre a participação dos governos subnacionais no campo das relações internacionais. A idéia de que a participação dos governos subnacionais entrecruzando-se permanentemente com o tema da participação da sociedade civil nos mesmos processos é referência constante, isto é, de que a ação do Estado nacional deve ser fortalecida pela interveniência de outros atores, estatais, públicos, privados.